政策一：整合檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)

　　3月中旬，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦、質(zhì)檢總局《關(guān)于整合檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)實(shí)施意見的通知》(國辦發(fā)〔2014〕8號(hào))，此文一出，成為檢測(cè)認(rèn)證行業(yè)同仁熱議的話題。如今時(shí)間已近9個(gè)月時(shí)間，機(jī)構(gòu)整合工作順利進(jìn)行，這一政策一直伴隨著2014年整個(gè)檢測(cè)認(rèn)證行業(yè)。

　　有行業(yè)同仁評(píng)論說，這一整合意味著第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)的春天已經(jīng)來臨。也有人說，這將是對(duì)整個(gè)檢測(cè)認(rèn)證行業(yè)進(jìn)行重新洗牌。不管是哪一種說法，從目前機(jī)構(gòu)整合工作的進(jìn)展情況，兩種說法都好像都在不斷被印證。而開放市場(chǎng)、做大做強(qiáng)、國際競(jìng)爭(zhēng)力則是一直未變的主旋律。

　　開放市場(chǎng)

　　整合就意味著市場(chǎng)要更加開放。當(dāng)前，我國認(rèn)證檢測(cè)機(jī)構(gòu)“規(guī)模普遍偏小，布局結(jié)構(gòu)分散，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，體制機(jī)制僵化，行業(yè)壁壘較多，條塊分割明顯”等特點(diǎn)，成為制約這一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。國家在十二五規(guī)劃中將檢測(cè)認(rèn)證作為產(chǎn)業(yè)定位發(fā)展，這就需要更加開放這個(gè)市場(chǎng)，打破固有的行業(yè)壁壘和地方壟斷。

　　通知提到，“清理現(xiàn)有法律法規(guī)和政策文件中不利于檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證市場(chǎng)健康發(fā)展的規(guī)定，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量開展檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證業(yè)務(wù)，積極發(fā)展混合所有制檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，加大政府購買服務(wù)力度，營造各類主體公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境�！币环矫鏋闄z測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)減負(fù)，減少項(xiàng)目的行政許可，避免重復(fù)的資質(zhì)認(rèn)定，為檢測(cè)機(jī)構(gòu)適應(yīng)市場(chǎng)化減壓，輕裝上陣，另一方面又鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量開展檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證業(yè)務(wù)，讓更多的組織參與到這個(gè)行業(yè)中來。

　　逐漸有序開放市場(chǎng)，才能更好地讓這個(gè)市場(chǎng)良性健康發(fā)展。

　　做強(qiáng)做大

　　如何充分發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，集中力量整合現(xiàn)有機(jī)構(gòu)，突出每個(gè)行業(yè)、每個(gè)領(lǐng)域的項(xiàng)目和服務(wù)優(yōu)勢(shì)，這是機(jī)構(gòu)整合面臨的重要課題。

　　通知中提到，“(現(xiàn)有機(jī)構(gòu))難以適應(yīng)完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系和轉(zhuǎn)變政府職能的要求，迫切需要通過整合做強(qiáng)做大，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，激發(fā)市場(chǎng)活力�！痹谖覈�全面改革進(jìn)入到深水區(qū)的時(shí)候，檢測(cè)認(rèn)證行業(yè)如何與國家步調(diào)一致，如何快速適應(yīng)改革的節(jié)奏，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供價(jià)值，可以說整合勢(shì)在必行。因此在整合中，要重新定位、優(yōu)化布局、創(chuàng)新機(jī)制、轉(zhuǎn)變方式，不斷適應(yīng)整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展。

　　為了更好的利用資源，整合資源，鼓勵(lì)并支持“跨部門、跨行業(yè)、跨層級(jí)整合，支持、鼓勵(lì)并購重組，做強(qiáng)做大�！币�重點(diǎn)培育一批技術(shù)能力強(qiáng)、服務(wù)水平高、規(guī)模效益好、具有一定國際影響力的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證集團(tuán)。

　　國際競(jìng)爭(zhēng)力

　　不管是開放市場(chǎng)，還是做強(qiáng)做大，本次檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合的目標(biāo)非常明確，就是要提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，適應(yīng)國際化發(fā)展。

　　縱觀國外檢驗(yàn)認(rèn)證行業(yè)的幾大機(jī)構(gòu)，都有很悠久的歷史，有極強(qiáng)的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，在市場(chǎng)中擁有極高的知名度和信譽(yù)度。打造中國自己的檢驗(yàn)認(rèn)證品牌，融入到國際檢驗(yàn)認(rèn)證行業(yè)中去，是未來發(fā)展的重要目標(biāo)。

　　“8 號(hào)文”明確，到2015年，基本完成事業(yè)單位性質(zhì)的機(jī)構(gòu)整合，轉(zhuǎn)企改制工作基本到位，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局初步形成，相關(guān)政策法規(guī)比較完善，進(jìn)一步做強(qiáng)做大檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)。到2020年，建立起定位明晰、治理完善、監(jiān)管有力的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成布局合理、實(shí)力雄厚、公正可信的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)體系，培育一批技術(shù)能力強(qiáng)、服務(wù)水平高、規(guī)模效益好、具有一定國際影響力的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證集團(tuán)。

　　要培育中國自己的品牌，不但在國內(nèi)要有好的知名度，甚至放到國際競(jìng)爭(zhēng)中，也要排名前例。這既是行業(yè)市場(chǎng)發(fā)展的需要，也是國家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略發(fā)展的需要。

　　政策二：調(diào)整強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證指定機(jī)構(gòu)

　　2014 年，另一則引起行業(yè)熱議的政策，則是CCC認(rèn)證檢測(cè)服務(wù)市場(chǎng)的進(jìn)一步開放。國家認(rèn)監(jiān)委在前期對(duì)指定機(jī)構(gòu)的布局和業(yè)務(wù)開展情況進(jìn)行全面摸底的基礎(chǔ)上，最終研究確定了補(bǔ)充指定和調(diào)整工作的原則，并于7月30日發(fā)布《國家認(rèn)監(jiān)委關(guān)于承擔(dān)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證相關(guān)任務(wù)認(rèn)證機(jī)構(gòu)和實(shí)驗(yàn)室補(bǔ)充指定決定的公告》(2014年第 25號(hào)公告)，從6個(gè)方面釋放改革紅利。

　　第一、進(jìn)一步開放CCC認(rèn)證檢測(cè)服務(wù)市場(chǎng)，給予民營機(jī)構(gòu)和外資機(jī)構(gòu)同等待遇。對(duì)境內(nèi)符合條件的外資、合資、民營認(rèn)證檢測(cè)機(jī)構(gòu)本著資源合理利用、公平競(jìng)爭(zhēng)以及便利、有效的原則，一視同仁開展指定工作。

　　第二、解決部分產(chǎn)品領(lǐng)域“獨(dú)家壟斷”問題，激發(fā)指定機(jī)構(gòu)積極性。

　　在實(shí)施CCC認(rèn)證產(chǎn)品目錄的7個(gè)產(chǎn)品大類中，增加指定認(rèn)證機(jī)構(gòu)7家、指定認(rèn)證項(xiàng)目11個(gè)。

　　第三、全面放開指定實(shí)驗(yàn)室“地域限制”，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。取消原先對(duì)指定實(shí)驗(yàn)室業(yè)務(wù)范圍的地域限制，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定作用。

　　第四、提升指定實(shí)驗(yàn)室“一站式”檢測(cè)服務(wù)能力，滿足企業(yè)實(shí)際需求。在具備相應(yīng)檢測(cè)能力的前提下，對(duì)已指定實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)項(xiàng)目覆蓋不全的關(guān)聯(lián)產(chǎn)品補(bǔ)全指定，便利企業(yè)辦理檢測(cè)，縮短認(rèn)證周期。

　　第五、鼓勵(lì)CCC認(rèn)證檢測(cè)“一體化”模式，助推檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)集約化發(fā)展。在認(rèn)證機(jī)構(gòu)和實(shí)驗(yàn)室指定中，優(yōu)先指定具備相應(yīng)檢測(cè)資源及標(biāo)準(zhǔn)研制能力的機(jī)構(gòu)，促進(jìn)認(rèn)證與檢測(cè)資源深度整合，鼓勵(lì)機(jī)構(gòu)提供檢測(cè)、認(rèn)證“一體化”服務(wù)，走集約化發(fā)展道路做大做強(qiáng)。

　　第六、對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)和產(chǎn)業(yè)集中地實(shí)行“政策傾斜”，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。在西部(青海、云南)等2個(gè)省指定3家實(shí)驗(yàn)室填補(bǔ)了指定實(shí)驗(yàn)室空白;在廣東、浙江、江蘇等CCC產(chǎn)業(yè)集中地指定了8家實(shí)驗(yàn)室，從而優(yōu)化了CCC檢測(cè)機(jī)構(gòu)的布局，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證指定機(jī)構(gòu)增加民營、外資機(jī)構(gòu)，是CCC認(rèn)證市場(chǎng)的一大突破。引入更多機(jī)構(gòu)，公平競(jìng)爭(zhēng)，必將促進(jìn)整個(gè)行業(yè)的不斷發(fā)展。

　　當(dāng)然，影響整個(gè)2014年認(rèn)證檢測(cè)行業(yè)發(fā)展的還有其他政策，比如國務(wù)院提出的科技服務(wù)業(yè)發(fā)展、比如質(zhì)檢總局在簡(jiǎn)政放權(quán)中取消部分出口商品法檢業(yè)務(wù)、又比如政府支持并鼓勵(lì)采信第三方檢測(cè)結(jié)果等等，這些，都將成為影響2015年行業(yè)發(fā)展的重要信號(hào)，

　　而2015年檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證行業(yè)將發(fā)生什么?讓我們拭目以待。