國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)

　　2014年食品安全重點(diǎn)工作安排的通知

　　國(guó)辦發(fā)〔2014〕20號(hào)

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《2014年食品安全重點(diǎn)工作安排》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　國(guó)務(wù)院辦公廳

　　(此件公開(kāi)發(fā)布)

　　2014年食品安全重點(diǎn)工作安排

　　2013年，各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，加快推進(jìn)食品安全監(jiān)管體制改革，進(jìn)一步強(qiáng)化日常監(jiān)管，深入開(kāi)展食品安全專項(xiàng)整治，嚴(yán)懲重處食品安全違法犯罪，食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患得到控制，全國(guó)食品安全形勢(shì)總體趨穩(wěn)向好。但制約我國(guó)食品安全的深層次矛盾依然存在，群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題仍時(shí)有發(fā)生。為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、今年《政府工作報(bào)告》精神及國(guó)務(wù)院關(guān)于食品安全工作的有關(guān)部署要求，保障人民群眾“舌尖上的安全”，現(xiàn)就2014年食品安全重點(diǎn)工作作出如下安排：

　　一、深入開(kāi)展治理整頓，著力解決突出問(wèn)題

　　(一)開(kāi)展食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭治理。嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品管理，嚴(yán)格推行高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)和實(shí)名購(gòu)買制度，規(guī)范獸用抗菌藥、飼料及飼料添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和使用，促進(jìn)農(nóng)藥、化肥科學(xué)減量使用。嚴(yán)厲打擊使用禁用農(nóng)獸藥、非法添加“瘦肉精”和孔雀石綠等違禁物質(zhì)的違法違規(guī)行為。加大土地和水污染治理力度，重點(diǎn)治理農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染、農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖用水污染、持久性有機(jī)物污染等環(huán)境污染問(wèn)題，努力切斷污染物進(jìn)入農(nóng)田的鏈條。加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，重點(diǎn)把好產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)口。

　　(二)深入開(kāi)展嬰幼兒配方乳粉專項(xiàng)整治。規(guī)范生鮮乳收購(gòu)與奶站經(jīng)營(yíng)管理，嚴(yán)格生鮮乳檢驗(yàn)檢測(cè)和運(yùn)輸監(jiān)管，督促企業(yè)加強(qiáng)自建自控奶源建設(shè)與管理，進(jìn)一步加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉國(guó)家監(jiān)督抽檢，及時(shí)公布抽檢結(jié)果。嚴(yán)禁以委托、貼牌、分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，嚴(yán)禁用同一配方生產(chǎn)不同品牌乳粉和使用牛、羊乳 (粉)以外的原料乳(粉)生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)持續(xù)保持許可條件、生產(chǎn)過(guò)程記錄、產(chǎn)品檢驗(yàn)情況的檢查。加強(qiáng)乳制品流通監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)和查驗(yàn)記錄制度，進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)絡(luò)銷售嬰幼兒配方乳粉行為。加強(qiáng)進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉監(jiān)管和抽檢，公布進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)、進(jìn)口商及產(chǎn)品名錄。依法嚴(yán)厲打擊非法添加非食用物質(zhì)、超范圍超限量使用食品添加劑、無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、假冒知名品牌以及走私乳粉和乳清粉等違法行為，及時(shí)公布違法違規(guī)單位“黑名單”。

　　(三)開(kāi)展畜禽屠宰和肉制品專項(xiàng)整治。落實(shí)病死畜禽收集處理屬地管理責(zé)任，進(jìn)一步規(guī)范病死畜禽無(wú)害化處理工作。依法嚴(yán)懲收購(gòu)加工病死畜禽、出售未經(jīng)肉品檢驗(yàn)或經(jīng)肉品檢驗(yàn)不合格的肉制品等違法違規(guī)行為。加強(qiáng)對(duì)生豬屠宰定點(diǎn)企業(yè)、牛羊屠宰企業(yè)的規(guī)范管理，加強(qiáng)對(duì)肉制品生產(chǎn)加工企業(yè)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)禁毛皮動(dòng)物胴體及其他未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫動(dòng)物肉品流入市場(chǎng)。加大對(duì)活禽交易市場(chǎng)的監(jiān)督檢查力度，督促活禽經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定對(duì)病死禽進(jìn)行無(wú)害化處理。

　　(四)開(kāi)展食用油安全綜合治理。依法嚴(yán)厲打擊非法收購(gòu)、運(yùn)輸、加工餐廚廢棄油脂，利用動(dòng)物內(nèi)臟、化工原料提煉、制售動(dòng)物油脂，以次充好、以假充真、以不合格植物油冒充合格食用油等違法違規(guī)行為。深入推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理，從源頭斬?cái)唷暗販嫌汀狈欠ɡ�益鏈，形成疏堵結(jié)合的良性運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口食用油品的檢驗(yàn)，對(duì)進(jìn)口食用植物油生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展境外檢查，防止不符合安全標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)油品流入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

　　(五)開(kāi)展農(nóng)村食品安全專項(xiàng)整治。加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、小作坊聚集村等重點(diǎn)區(qū)域的食品安全整治力度，重點(diǎn)治理小賣部、小超市、流動(dòng)攤販、批發(fā)市場(chǎng)銷售假冒偽劣、“三無(wú)”食品等違法行為。著力提升農(nóng)村食品安全消費(fèi)意識(shí)。規(guī)范農(nóng)村紅白喜事集體用餐申報(bào)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村餐飲服務(wù)單位人員健康、場(chǎng)地環(huán)境、清洗消毒的管理，確保集體用餐安全。

　　(六)開(kāi)展兒童食品、學(xué)校及周邊食品安全專項(xiàng)整治。嚴(yán)格規(guī)范兒童食品經(jīng)營(yíng)許可準(zhǔn)入條件、經(jīng)營(yíng)者責(zé)任義務(wù)，督促落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票制度，依法嚴(yán)厲查處校園周邊銷售低價(jià)劣質(zhì)食品行為。制定中小學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐管理規(guī)范，嚴(yán)格學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐配送單位資質(zhì)篩選和招投標(biāo)，依法嚴(yán)厲查處加工銷售不合格食品行為。嚴(yán)格對(duì)學(xué)校食堂人員衛(wèi)生、原材料、加工流程的規(guī)范管理，防止食源性細(xì)菌污染，嚴(yán)防學(xué)生集體食物中毒事件發(fā)生。

　　(七)開(kāi)展超過(guò)保質(zhì)期食品、回收食品專項(xiàng)整治。嚴(yán)格落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者及時(shí)自查清理超過(guò)保質(zhì)期食品并采取停止經(jīng)營(yíng)等措施，主動(dòng)將該食品清退出市場(chǎng);對(duì)退市的超過(guò)保質(zhì)期食品和回收食品設(shè)立專門(mén)區(qū)域保存并加貼醒目標(biāo)簽，防止與正常食品混淆或再行銷售。依法嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)和使用超過(guò)保質(zhì)期食品和回收食品的行為，禁止使用超過(guò)保質(zhì)期食品和回收食品作為原料生產(chǎn)加工食品，禁止采取更改生產(chǎn)日期、保質(zhì)期或者改換包裝等方式銷售超過(guò)保質(zhì)期食品和回收食品。規(guī)范對(duì)超過(guò)保質(zhì)期食品和回收食品的處置，嚴(yán)格依照有關(guān)法律法規(guī)要求，監(jiān)督食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)超過(guò)保質(zhì)期食品和回收食品進(jìn)行無(wú)害化處理或銷毀，防止超過(guò)保質(zhì)期食品和回收食品回流餐桌。

　　(八)開(kāi)展“非法添加”和“非法宣傳”問(wèn)題專項(xiàng)整治。嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)環(huán)節(jié)非法添加、使用非食品原料、超范圍超限量使用食品添加劑等違法行為，堅(jiān)決取締 “黑窩點(diǎn)”、“黑作坊”和“黑工廠”。完善《食品中可能違法添加的非食用物質(zhì)名單》，加快名單范圍內(nèi)物質(zhì)檢測(cè)方法的研究和認(rèn)定，加大對(duì)名單范圍內(nèi)物質(zhì)的監(jiān)測(cè)抽檢力度。繼續(xù)加大對(duì)食品廣告虛假宣傳的查處力度，嚴(yán)厲整治生產(chǎn)銷售粗制濫造、冒用品牌、虛假標(biāo)識(shí)等假冒偽劣問(wèn)題。進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大保健食品打“四非” (非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營(yíng)、非法添加和非法宣傳)階段性成果，堅(jiān)決防止問(wèn)題反彈。

　　(九)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)食品交易和進(jìn)出口食品專項(xiàng)整治。嚴(yán)厲查處通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)銷售“三無(wú)”食品、不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品、未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫進(jìn)口食品等違法違規(guī)行為。嚴(yán)格規(guī)范網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)者及網(wǎng)絡(luò)食品交易平臺(tái)服務(wù)提供者責(zé)任和義務(wù)，探索建立網(wǎng)絡(luò)食品交易監(jiān)管制度。加強(qiáng)進(jìn)出口食品安全監(jiān)管，加強(qiáng)各口岸單位資源共享、情報(bào)互通，形成口岸監(jiān)管合力。以糧食、食糖、食用油、肉類等為重點(diǎn)，依法嚴(yán)厲打擊走私和逃避監(jiān)管等違法犯罪行為。

　　二、加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，夯實(shí)監(jiān)管工作基礎(chǔ)

　　(一)全面深化食品安全監(jiān)管體制改革。完善從中央到地方直至基層的食品安全監(jiān)管體制，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全監(jiān)管派出機(jī)構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)村級(jí)協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步落實(shí)食品安全屬地管理職責(zé)，強(qiáng)化市縣兩級(jí)監(jiān)管職責(zé)，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法納入農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法范圍，加快推進(jìn)生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)管職責(zé)調(diào)整到位。充分發(fā)揮各級(jí)食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)作用，強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)能力建設(shè)，完善協(xié)作配合機(jī)制。加快建立食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入有效銜接機(jī)制。

　　(二)加強(qiáng)基層執(zhí)法力量和規(guī)范化建設(shè)。強(qiáng)化基層監(jiān)管技術(shù)支撐，推進(jìn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者電子化管理和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，提高監(jiān)管水平。提升基層執(zhí)法隊(duì)伍綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，培養(yǎng)懂技術(shù)、通法律、善調(diào)查的基層執(zhí)法干部隊(duì)伍。加強(qiáng)基層執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，健全基層監(jiān)管責(zé)任制，明確基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)崗位職責(zé)，規(guī)范工作流程。

　　(三)強(qiáng)化食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估。繼續(xù)加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系及其能力建設(shè)，建立和完善全國(guó)食源性疾病監(jiān)測(cè)與報(bào)告網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)結(jié)果統(tǒng)一匯總分析。組織實(shí)施國(guó)家食品和食用農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)年度計(jì)劃，開(kāi)展收購(gòu)和庫(kù)存糧食質(zhì)量安全的監(jiān)測(cè)與抽查，加強(qiáng)對(duì)食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程和制成品的全面監(jiān)測(cè)。修訂食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估相關(guān)管理規(guī)定，規(guī)范監(jiān)測(cè)、評(píng)估工作管理，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)、評(píng)估結(jié)果應(yīng)用�？茖W(xué)規(guī)范開(kāi)展食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流、預(yù)警工作，健全工作體系和機(jī)制，加強(qiáng)專業(yè)化人員隊(duì)伍建設(shè)。研究制定國(guó)家食品安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作規(guī)劃，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估項(xiàng)目，做好食品安全隱患的應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。加強(qiáng)總膳食研究、食物消費(fèi)量調(diào)查等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。繼續(xù)做好新食品原料、食品添加劑新品種、食品相關(guān)產(chǎn)品新品種的安全性審查工作。

　　(四)加快食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)。加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品和食品快檢、溯源技術(shù)和預(yù)警系統(tǒng)的研發(fā)和推廣應(yīng)用，進(jìn)一步提高食品安全檢測(cè)技術(shù)水平。實(shí)施食品安全檢(監(jiān))測(cè)能力建設(shè)規(guī)劃，加快縣鄉(xiāng)食品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系建設(shè)，加強(qiáng)基層食品安全檢測(cè)能力建設(shè)，提高一線監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍技術(shù)水平。推進(jìn)縣級(jí)食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)資源整合以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)資源整合。加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定和監(jiān)督管理工作，充分共享檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果，減少重復(fù)檢驗(yàn)檢測(cè)。創(chuàng)造有利于第三方食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)展的環(huán)境，鼓勵(lì)向第三方檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)購(gòu)買服務(wù)。

　　(五)推進(jìn)食品安全監(jiān)管工作信息化。落實(shí)《國(guó)家食品安全監(jiān)管體系“十二五”規(guī)劃》，推進(jìn)食品安全監(jiān)管信息化工程建設(shè)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，提高監(jiān)管效能。鼓勵(lì)各地加大資金支持，開(kāi)展試點(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)數(shù)據(jù)共享。加快食品安全監(jiān)管統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，提高統(tǒng)計(jì)工作信息化水平。推進(jìn)食品安全信息惠民行動(dòng)計(jì)劃，利用物聯(lián)網(wǎng)、溯源、防偽、條碼等技術(shù)，實(shí)施信息惠民工程。

　　(六)建立健全“餐桌污染治理體系”。開(kāi)展聯(lián)合調(diào)研，總結(jié)推廣地方經(jīng)驗(yàn)，探索建立健全符合國(guó)情、科學(xué)完善的“餐桌污染治理體系”，建設(shè)食品放心工程。

　　三、完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)制度建設(shè)

　　(一)制修訂一批食品安全法律法規(guī)。推動(dòng)抓緊修訂《中華人民共和國(guó)食品安全法》，制定食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法、食品標(biāo)識(shí)監(jiān)督管理辦法、食品添加劑生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法、食源性疾病管理辦法、進(jìn)出口食品安全條例、食品相關(guān)產(chǎn)品安全監(jiān)督管理辦法等配套法規(guī)規(guī)章制度。加快《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》、《生豬屠宰管理?xiàng)l例》等法規(guī)的修訂工作。推動(dòng)地方抓緊研究制定出臺(tái)食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販管理的地方性法規(guī)。根據(jù)新的監(jiān)管體制要求，對(duì)原有部門(mén)規(guī)章進(jìn)行清理整合。地方各級(jí)人民政府要重點(diǎn)針對(duì)芽菜、活禽、保健食品、餐廚廢棄物等監(jiān)管的空白和盲點(diǎn)，明確監(jiān)管部門(mén)職責(zé)和工作要求，抓緊研究完善監(jiān)管制度。

　　(二)建立食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標(biāo)識(shí)制度。加快建立“從農(nóng)田到餐桌”的全程追溯體系，研究起草重要食用農(nóng)產(chǎn)品追溯管理辦法，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯、肉菜流通追溯、酒類流通追溯、乳制品安全追溯體系建設(shè)。完善食品質(zhì)量標(biāo)識(shí)制度，規(guī)范“無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品”、“綠色食品”、“有機(jī)產(chǎn)品”、“清真食品”等食品、農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證活動(dòng)和認(rèn)證標(biāo)識(shí)使用，規(guī)范轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)的使用，提高消費(fèi)者對(duì)質(zhì)量標(biāo)識(shí)與認(rèn)證的甄別能力。

　　(三)清理整合一批食品安全國(guó)家和地方標(biāo)準(zhǔn)。加快食品安全標(biāo)準(zhǔn)清理整合工作，制定公布新的食用植物油、蜂蜜、糧食、飲用水、調(diào)味品等重點(diǎn)食品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)食品污染物、食品添加劑使用等重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展跟蹤評(píng)價(jià)。完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)管理制度，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)制定流程，做好標(biāo)準(zhǔn)宣傳培訓(xùn)、信息公開(kāi)和咨詢答復(fù)。加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)研究、起草單位和專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，提高食品安全標(biāo)準(zhǔn)工作能力和工作效率。

　　四、落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，推動(dòng)社會(huì)共治

　　(一)探索建立企業(yè)首負(fù)責(zé)任制和懲罰性賠償機(jī)制。在嬰幼兒配方乳粉、白酒生產(chǎn)企業(yè)試點(diǎn)“食品質(zhì)量安全授權(quán)”制度，通過(guò)企業(yè)授權(quán)質(zhì)量安全負(fù)責(zé)人，對(duì)原料入廠把關(guān)、生產(chǎn)過(guò)程控制和出廠產(chǎn)品檢驗(yàn)質(zhì)量安全負(fù)責(zé)。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)提升自有檢驗(yàn)?zāi)芰�或委托檢驗(yàn)等方式加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的控制。鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施良好農(nóng)業(yè)規(guī)范 (GAP)、良好生產(chǎn)規(guī)范(GMP)，建立危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)(HACCP)體系，以及建立和完善食品安全事故報(bào)告、員工健康管理、培訓(xùn)教育管理、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)操作規(guī)范等制度。探索建立“誰(shuí)生產(chǎn)誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)銷售誰(shuí)負(fù)責(zé)”的企業(yè)首負(fù)責(zé)任制和食品質(zhì)量安全懲罰性賠償機(jī)制。

　　(二)推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展和食品品牌建設(shè)。大力扶持農(nóng)業(yè)規(guī)�；�、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推進(jìn)園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖等創(chuàng)建活動(dòng)。推動(dòng)肉、菜、蛋、奶、糧等大宗食品生產(chǎn)基地建設(shè)，引導(dǎo)小作坊、小企業(yè)、小餐飲等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)向食品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚。加快嬰幼兒配方乳粉企業(yè)良好生產(chǎn)規(guī)范實(shí)施，嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入和許可制度，采取多種方式推進(jìn)嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組，積極鼓勵(lì)一批基礎(chǔ)好、管理優(yōu)、潛力大的嬰幼兒配方乳粉企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。加強(qiáng)食品品牌建設(shè)，保護(hù)和傳承食品行業(yè)老字號(hào)，發(fā)揮其質(zhì)量管理示范帶動(dòng)作用，用品牌保證人民群眾對(duì)食品質(zhì)量安全的信心。

　　(三)研究建立食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度。制訂出臺(tái)關(guān)于開(kāi)展食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)，確定部分重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域試點(diǎn)食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度，充分發(fā)揮保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)控制和社會(huì)管理功能，建立政府、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)和消費(fèi)者多方互動(dòng)共贏的激勵(lì)約束機(jī)制。

　　(四)加強(qiáng)食品安全領(lǐng)域誠(chéng)信體系建設(shè)。落實(shí)國(guó)務(wù)院食品安全辦等八部門(mén)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)道德誠(chéng)信建設(shè)推進(jìn)食品安全工作的意見(jiàn)》，完善誠(chéng)信管理法規(guī)制度，全面建立各類食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的信用檔案，完善誠(chéng)信信息共享機(jī)制和失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制，探索通過(guò)實(shí)施食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者“紅黑名單”制度促進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信自律經(jīng)營(yíng)。建立統(tǒng)一的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者征信系統(tǒng)，研究和推進(jìn)將食品安全信用評(píng)價(jià)結(jié)果與行業(yè)準(zhǔn)入、融資信貸、稅收、用地審批等掛鉤，充分發(fā)揮其他領(lǐng)域?qū)κ称钒踩�失信行為的制約作用。

　　(五)落實(shí)食品安全違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。地方各級(jí)人民政府要設(shè)立食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金，適度擴(kuò)大獎(jiǎng)勵(lì)范圍，對(duì)提供有效線索、經(jīng)查證屬實(shí)的，要及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)舉報(bào)違法制售、使用食品非法添加物等嚴(yán)重違法犯罪問(wèn)題的舉報(bào)人，以及違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位內(nèi)部舉報(bào)人員，適當(dāng)提高獎(jiǎng)勵(lì)額度。嚴(yán)格執(zhí)行舉報(bào)保密制度，依法嚴(yán)懲對(duì)舉報(bào)人打擊報(bào)復(fù)的行為。

　　五、嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)懲違法犯罪行為

　　(一)持續(xù)保持打擊違法犯罪高壓態(tài)勢(shì)。將危害最為嚴(yán)重、人民群眾反映最為強(qiáng)烈、整治最為迫切的食品安全領(lǐng)域違法犯罪行為作為打擊重點(diǎn)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》、《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》等法律及司法解釋予以嚴(yán)懲重處。

　　(二)進(jìn)一步促進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法的無(wú)縫銜接。加強(qiáng)行政監(jiān)管部門(mén)與公安機(jī)關(guān)在案件查辦、信息通報(bào)、技術(shù)支持、法律保障等方面的配合，形成打擊食品違法犯罪的合力。開(kāi)放食品安全信息平臺(tái)接入口，實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)與行政監(jiān)管部門(mén)信息共享，探索公安機(jī)關(guān)提前介入涉嫌食品安全犯罪案件的評(píng)估與應(yīng)對(duì)。建立聯(lián)合掛牌督辦制度，對(duì)掛牌督辦的大要案件，要依法從重從嚴(yán)查處。

　　(三)強(qiáng)化公安機(jī)關(guān)專業(yè)打擊力量。地方各級(jí)人民政府要根據(jù)食品藥品監(jiān)管體制改革要求，加強(qiáng)食品安全犯罪偵查隊(duì)伍建設(shè)，明確機(jī)構(gòu)和人員專職負(fù)責(zé)打擊食品安全犯罪。地方各級(jí)食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)要協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)盡快明確技術(shù)鑒定機(jī)構(gòu)、涉案問(wèn)題食品處置辦法，積極協(xié)調(diào)有關(guān)方面為公安機(jī)關(guān)提供技術(shù)支持等。

　　六、強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警，科學(xué)防范應(yīng)對(duì)突發(fā)事件

　　(一)加強(qiáng)信息收集和輿情監(jiān)測(cè)。建立健全食品安全重大信息報(bào)告工作機(jī)制，地方各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門(mén)獲知相關(guān)重大敏感信息后，應(yīng)及時(shí)向上級(jí)主管部門(mén)報(bào)告和向相關(guān)部門(mén)通報(bào);必要時(shí)，直接向國(guó)務(wù)院食品安全辦報(bào)告。建立輿情監(jiān)測(cè)預(yù)警制度，動(dòng)態(tài)捕捉社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)，及時(shí)核查分析反映問(wèn)題，及時(shí)發(fā)出預(yù)警信息，實(shí)現(xiàn)敏感輿情早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處理。

　　(二)加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)。編制并實(shí)施食品安全應(yīng)急體系規(guī)劃，加快推進(jìn)應(yīng)急管理體系建設(shè)，健全各級(jí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。完善應(yīng)急管理機(jī)制，加快應(yīng)急處置裝備、應(yīng)急物資儲(chǔ)備和應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案建設(shè)，做好應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)、培訓(xùn)和演練，加快提升防范預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急檢驗(yàn)、應(yīng)急評(píng)估等應(yīng)急核心能力。

　　(三)妥善應(yīng)對(duì)處置突發(fā)事件。加強(qiáng)和完善多部門(mén)共同參與的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確和落實(shí)部門(mén)相關(guān)處置職責(zé)。加快研究制訂食品安全事故調(diào)查處理辦法，規(guī)范事故調(diào)查處理程序。加強(qiáng)和完善突發(fā)事件快速反應(yīng)機(jī)制，迅速組織開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)控制、安全評(píng)估、事件調(diào)查、信息發(fā)布等應(yīng)急措施，妥善處置突發(fā)事件。

　　七、加強(qiáng)宣傳教育，正確引導(dǎo)輿論

　　(一)做好食品安全科普宣傳工作。落實(shí)《食品安全宣傳教育工作綱要(2011-2015年)》，深入開(kāi)展“食品安全宣傳周”活動(dòng)，充分發(fā)揮科研院所、社會(huì)團(tuán)體和專家作用，加強(qiáng)食品安全社會(huì)共治宣傳，引導(dǎo)消費(fèi)者理性認(rèn)知食品安全風(fēng)險(xiǎn)，提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。加大對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)誠(chéng)信自律典型、監(jiān)管執(zhí)法先進(jìn)人物的宣傳報(bào)道力度，發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用。

　　(二)建立健全食品安全信息發(fā)布制度。加強(qiáng)與媒體的機(jī)制性溝通，完善食品安全工作新聞發(fā)言人制度，定期舉辦新聞發(fā)布會(huì)，主動(dòng)介紹食品安全工作重大方針政策、重要領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治情況，及時(shí)向社會(huì)通報(bào)階段性成果，科學(xué)有序發(fā)布消費(fèi)安全提示。

　　(三)加強(qiáng)食品安全熱點(diǎn)問(wèn)題輿論引導(dǎo)。積極回應(yīng)群眾高度關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，自覺(jué)接受新聞媒體和輿論監(jiān)督。開(kāi)展“網(wǎng)上專家熱線”、“網(wǎng)上問(wèn)政”、“與網(wǎng)民互動(dòng)”、“有獎(jiǎng)知識(shí)競(jìng)答”等活動(dòng)，滿足公眾食品安全信息需求。對(duì)輿論中存在的質(zhì)疑、誤解主動(dòng)發(fā)聲，做好澄清和解疑釋惑工作，及時(shí)回應(yīng)公眾關(guān)切，合理引導(dǎo)公眾預(yù)期。對(duì)造謠傳謠的違法行為給予嚴(yán)厲打擊。

　　八、狠抓責(zé)任落實(shí)，搞好協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)

　　(一)開(kāi)展食品安全城市、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣創(chuàng)建工作。在省會(huì)城市、計(jì)劃單列市等城市及有條件的“菜籃子”產(chǎn)品主產(chǎn)縣開(kāi)展創(chuàng)建試點(diǎn)。以創(chuàng)建活動(dòng)為抓手，通過(guò)示范帶動(dòng)，推動(dòng)地方政府落實(shí)監(jiān)管責(zé)任、創(chuàng)新監(jiān)管舉措，提升食品安全整體保障水平和群眾滿意度。

　　(二)完善部門(mén)間、區(qū)域間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。繼續(xù)完善部門(mén)間信息通報(bào)、聯(lián)合執(zhí)法、隱患排查、事件處置、宣傳教育以及行政執(zhí)法與刑事司法銜接等協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。積極鼓勵(lì)區(qū)域間建立風(fēng)險(xiǎn)隱患信息交流、跨地區(qū)大案聯(lián)合查處、行業(yè)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)升級(jí)、重大問(wèn)題協(xié)同研究等工作機(jī)制，推動(dòng)形成維護(hù)食品安全的強(qiáng)大合力。

　　(三)強(qiáng)化督查考評(píng)，嚴(yán)格責(zé)任追究。各地要將食品安全工作納入地方政府民生工程，加大投入支持力度。將食品安全納入地方政府年度綜合目標(biāo)、社會(huì)管理綜合治理考核內(nèi)容，考核結(jié)果作為綜合考核評(píng)價(jià)地方政府領(lǐng)導(dǎo)班子和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)，進(jìn)一步落實(shí)食品安全屬地管理責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作的考核評(píng)價(jià)，完善考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，逐級(jí)健全督查考評(píng)制度。建立嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，依法依紀(jì)追究重大食品安全事件中責(zé)任人的失職瀆職等責(zé)任。