專家認為，不排除利用技術(shù)規(guī)范進行貿(mào)易保護的嫌疑

　　盡管中國政府從未允許在境內(nèi)主食作物領域進行轉(zhuǎn)基因商業(yè)種植，但在中國出口歐盟的大米制品中，“非法轉(zhuǎn)基因”卻被屢次查獲。

　　6月6日，歐盟發(fā)出《歐盟食品和飼料快速預警通報》(下稱“預警通報”)，稱在輸歐大米制品中檢出“非法轉(zhuǎn)基因”。而自2012年開始，歐盟已經(jīng)19次通過預警通報指出從中國進口的食品中檢出非法轉(zhuǎn)基因。

　　盡管轉(zhuǎn)基因水稻在國內(nèi)尚未批準商業(yè)化種植，但農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)專家表示“確有轉(zhuǎn)基因水稻種子流出種植”，只是傳播面積一直沒有明確數(shù)據(jù)。而農(nóng)業(yè)部雖然每年都會檢查轉(zhuǎn)基因生物的研究、管理和安全情況，但卻從未公布過。

　　19次查獲非法轉(zhuǎn)基因

　　根據(jù)歐盟食品和飼料委員會每周發(fā)布的預警通報，今年以來，中國輸歐米制品已經(jīng)有19次被查出含有轉(zhuǎn)基因成分，其中一次標明是含有Bt63抗蟲基因，其余未標明是何種基因。所涉及到的產(chǎn)品品種為米線、米粉制品。此外其他食品，如餅干、芝麻湯圓等，也數(shù)次被檢出含有轉(zhuǎn)基因成分。

　　實際上，自2006年起，含有Bt63轉(zhuǎn)基因的中國米制品就出現(xiàn)在歐盟的預警系統(tǒng)中。2011年，因頻頻出現(xiàn)在預警通報上，加之當年歐盟委員會食品與獸醫(yī)事務處訪華代表團關(guān)于中國大米受轉(zhuǎn)基因污染影響的報告，去年底歐盟委員會發(fā)布《對中國出口大米制品中含有轉(zhuǎn)基因成分采取緊急措施的決定》。

　　根據(jù)這個決定，歐盟27國對中國25種米制品采取強制性轉(zhuǎn)基因成分檢測，并依據(jù)檢測結(jié)果采取退貨和銷毀處理措施。據(jù)了解，歐盟最新的管控系統(tǒng)能夠檢測出大米產(chǎn)品中的26種轉(zhuǎn)基因物質(zhì)，歐盟要求中國官方必須在向歐盟出口前批批提交米制品的檢驗報告，表明是否含有轉(zhuǎn)基因成分。而且，歐盟成員國還要加強抽樣和檢測的頻率，使抽樣和檢測覆蓋所有中國進口的米制品。這被稱為中國米制品史上最為嚴苛的入境檢查。

　　“按照歐盟的規(guī)定，如果人用食品或者動物飼料含有0.9%以上的已被歐盟批準的轉(zhuǎn)基因物質(zhì)的農(nóng)作物，產(chǎn)品標簽必須標注�！敝醒朊褡宕髮W(微博)生命與環(huán)境科學學院教授薛達元解釋，所謂0.9%，如果一塊餅干所用主要原料是面粉，但同時也用了米粉，若米粉中含有的轉(zhuǎn)基因大米達到米粉的0.9%，即需要標注。

　　2010年，綠色和平(微博)調(diào)查顯示，中國境內(nèi)已經(jīng)有非法銷售的轉(zhuǎn)基因大米和在米粉等食品中發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)基因成分。對于今次歐盟的預警通報，綠色和平食品與農(nóng)業(yè)項目主任方立峰認為，這有可能說明國內(nèi)現(xiàn)在仍有轉(zhuǎn)基因水稻非法種植，或者是前幾年收獲的轉(zhuǎn)基因大米剛剛進入流通渠道。

　　而在中國農(nóng)科院生物技術(shù)研究所研究員、農(nóng)業(yè)部轉(zhuǎn)基因生物安全委員會(下稱“轉(zhuǎn)安委”)專家黃大昉和中國農(nóng)業(yè)大學(微博)食品科學與營養(yǎng)工程學院院長羅云波看來，如此多的預警通報未免有利用技術(shù)規(guī)范進行貿(mào)易博弈的嫌疑。羅云波曾是第一屆轉(zhuǎn)安委專家組成員。

　　各執(zhí)一詞

　　迄今為止，在WTO框架下，關(guān)于轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，歐盟和美國各執(zhí)一詞。

　　歐盟要求進口的轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品必須強制性加貼標簽，而美國反對，認為這是利用技術(shù)壁壘進行貿(mào)易歧視。中國亦要求出口到中國的轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品須預先取得安全證書和批準方可進口。

　　但這些米制品在中國和歐盟都無法貼上轉(zhuǎn)基因的標簽，因為中國農(nóng)業(yè)部雖然在2009年為兩個轉(zhuǎn)基因水稻品系頒發(fā)生產(chǎn)應用安全證書，但尚未批準轉(zhuǎn)基因水稻的商業(yè)化種植，而歐盟亦未批準Bt63基因在其區(qū)域內(nèi)為合法物質(zhì)。

　　記者就為何會出現(xiàn)如此多的非法轉(zhuǎn)基因預警通報致函農(nóng)業(yè)部，截至發(fā)稿時未得到回復。歐盟方面表示將盡快回復，但需要時間。

　　盡管官方?jīng)]有明言，但轉(zhuǎn)基因技術(shù)專家表示，試驗中難免有種子流出，收獲后的大米常�；烊肫胀ù竺走M入流通渠道，這都是因為“監(jiān)管太難”。

　　“我們轉(zhuǎn)基因試驗的每一個步驟，都是要上報的，只有經(jīng)過農(nóng)業(yè)部批準才能做�！比A中農(nóng)業(yè)大學作物遺傳改良國家重點實驗室、國家植物基因研究中心教授林擁軍表示，試驗的每個環(huán)節(jié)都是嚴格按照2001年開始實施的《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》及實施辦法來進行的。

　　在轉(zhuǎn)基因監(jiān)管方面，農(nóng)業(yè)部門的主要職責是“源頭管理”：包括研發(fā)單位管理、種子審定時的轉(zhuǎn)基因檢測、種子經(jīng)營企業(yè)培訓與監(jiān)管以及農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的轉(zhuǎn)基因生產(chǎn)許可證管理制度。

　　據(jù)了解，轉(zhuǎn)基因植物品種在培育出來后，需要經(jīng)過安全性評價階段，才能獲得安全證書。

　　安全性評價階段包括實驗室、中間試驗、環(huán)境釋放和生產(chǎn)性試驗四個階段。

　　“實驗室階段，包括在溫室內(nèi)的階段，范圍可以控制�！秉S大昉表示。

　　而中間試驗階段，據(jù)林擁軍介紹，試驗田一般選擇在農(nóng)場里面，或者農(nóng)科所里面，田地處于完全封閉狀態(tài)。

　　林擁軍表示自己實驗室的試驗田四周有2米深2米寬的“護城河”，以及3米高的圍墻�！霸谠缙谠囼灪椭性囯A段，管理是很嚴格的。因為安全性試驗剛剛起步，對早期材料要求也很嚴格�！�

　　但環(huán)境釋放階段就要求到不同的水稻產(chǎn)區(qū)檢驗植物是否適應不同的氣候和生態(tài)條件，“這就要和農(nóng)民合作了�！秉S大昉表示。

　　下一步，“按照《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》有關(guān)轉(zhuǎn)基因試驗的實施辦法的規(guī)定，生產(chǎn)型試驗要求至少3個點種植，一個點面積超過45畝，這個時候管理不可能像中試那么嚴格�！绷謸碥姳硎�，如果再像中試那樣做成碉堡，成本就太高了。

　　按照規(guī)定，環(huán)境釋放和生產(chǎn)性試驗產(chǎn)生的試驗結(jié)果(即收獲的水稻)應該統(tǒng)一回收處理，“但是不排除農(nóng)民看到這種水稻不用農(nóng)藥、節(jié)約人工，就私自留藏�！秉S大 表示，在這個過程中，有時也會有種子公司介入私自育種，“這讓問題變得更為復雜，”并介紹，在中國研究實驗抗蟲棉時，就有這種情況，當時農(nóng)民“非抗蟲棉不買” 。

　　而薛達元表示，《條例》雖然規(guī)定了種植面積，但在實際操作中，科研人員幾乎都擴大了種植面積，達到幾百畝甚至上千畝，這就使得管理更加困難。

　　除了被動流失，一些科研人員也創(chuàng)造機會造成轉(zhuǎn)基因水稻種子的“主動流失”。一位不愿透露姓名的轉(zhuǎn)基因科研人員表示，確實有些科研人員未經(jīng)申報就擅自進行試驗。

　　此前，綠色和平組織調(diào)查顯示，早在2005年，湖北多個地方的種子市場、農(nóng)技站和種子站就在非法售賣當時尚未通過安全審評的轉(zhuǎn)基因水稻。2010年，該組織的調(diào)查發(fā)現(xiàn)湖北和湖南等地仍舊存在違法轉(zhuǎn)基因稻種的銷售。第三方的檢測結(jié)果顯示，這些轉(zhuǎn)基因稻種的品系為Bt63，正是華中農(nóng)業(yè)大學張啟發(fā)團隊獲得安全證書的品種。

　　而對于去年有媒體報道的農(nóng)業(yè)部聯(lián)合環(huán)保部、衛(wèi)生部等進行的中國第一次大規(guī)模調(diào)研轉(zhuǎn)基因生物安全，該研究人員稱并不知情，同時表示“每年農(nóng)業(yè)部都會組織專家和地方管理部門檢查轉(zhuǎn)基因研究進展和生物安全性情況，研究進展和安全管理的檢查結(jié)果我們都是清楚的，但是不一定要公布。至于非法試驗，懲罰措施通常是內(nèi)部進行罰款和通報批評。一定范圍內(nèi)吸取教訓懲罰不當行為就夠了，沒有必要大肆宣傳，畢竟沒有像三聚氰胺和瘦肉精那樣造成實際的安全問題。”

　　在黃大昉看來，農(nóng)業(yè)問題比較復雜，面對千千萬萬的農(nóng)戶，同時中國有8700家左右種子公司，數(shù)量多，小而散�！敖�(jīng)營者過多，環(huán)節(jié)過多，往往會有漏洞�！�

　　“盡管已經(jīng)有了安全證書，但是還沒有進行品種評審和商業(yè)化許可，種植轉(zhuǎn)基因水稻在中國還是違法的�！秉S大昉表示，還是應該依法依規(guī)辦事，這就需要加強監(jiān)管，研究單位做試驗一定要按規(guī)定辦理，而經(jīng)營水稻種子的公司也要對自己的產(chǎn)品嚴格把關(guān)。

　　但農(nóng)業(yè)部現(xiàn)在顯然更忙于轉(zhuǎn)基因的宣傳活動。在其主辦的“轉(zhuǎn)基因權(quán)威關(guān)注”網(wǎng)站上，宣傳活動對轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的描述非常正面：轉(zhuǎn)基因前景廣闊、技術(shù)優(yōu)勢明顯、轉(zhuǎn)基因作物已大面積應用、轉(zhuǎn)基因食品“人吃了沒事”以及通過國家安全審定的轉(zhuǎn)基因水稻和玉米與非轉(zhuǎn)基因作物同樣安全。今年4月，農(nóng)業(yè)部還專門組織了轉(zhuǎn)基因知識媒體培訓班，隨后《科技日報》、中國網(wǎng)等主流媒體頻頻發(fā)文，正面宣傳轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品。

　　黃大昉表示，農(nóng)業(yè)部做了很多工作，只是沒有說。但至少在目前看來，作為監(jiān)管者的農(nóng)業(yè)部和轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物的研發(fā)者，都沒能控制轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物的非法蔓延。